{"id":55,"date":"2019-02-19T21:54:07","date_gmt":"2019-02-19T21:54:07","guid":{"rendered":"http:\/\/digitalbabel.legal\/?p=55"},"modified":"2019-04-08T21:33:23","modified_gmt":"2019-04-08T21:33:23","slug":"gdy-zamawiajacy-narzuca-wykonawcom-uciazliwe-warunki-umowy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/digitalbabel.legal\/zamowienia-publiczne\/gdy-zamawiajacy-narzuca-wykonawcom-uciazliwe-warunki-umowy\/","title":{"rendered":"Gdy zamawiaj\u0105cy narzuca wykonawcom uci\u0105\u017cliwe warunki umowy\u2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">Od wielu lat trwa dyskusja nad popraw\u0105 funkcjonowania polskiego rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Jako jeden z najwa\u017cniejszych problem\u00f3w, na kt\u00f3ry mimo up\u0142ywu czasu wci\u0105\u017c nie znaleziono rozwi\u0105zania, wskazuje si\u0119 wykorzystywanie przez zamawiaj\u0105cych swej dominuj\u0105cej pozycji w post\u0119powaniu poprzez narzucanie potencjalnym kontrahentom uci\u0105\u017cliwych postanowie\u0144 umownych. Najcz\u0119\u015bciej przybiera to form\u0119 przenoszenia na wykonawc\u00f3w ca\u0142ego ci\u0119\u017caru ryzyk kontraktowych, co cz\u0119sto prowadzi do ograniczania konkurencji poprzez rezygnacj\u0119 wielu wykonawc\u00f3w z udzia\u0142u w takim post\u0119powaniu lub \u2013 w najlepszym razie \u2013 do podwy\u017cszania cen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Jak to robi\u0105 w Wielkiej Brytanii<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>5 grudnia 2016 r. rz\u0105d Wielkiej Brytanii wyda\u0142&nbsp;<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.gov.uk\/government\/publications\/procurement-policy-note-1016-onerous-practices-in-procurement-and-contracting\" target=\"_blank\">wytyczne zatytu\u0142owane \u201eUci\u0105\u017cliwe praktyki w zam\u00f3wieniach i umowach\u201d (<em>Onerous Practices in Procurement and Contracting<\/em>)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Potrzeb\u0119 ich wydania uzasadniono wyst\u0119puj\u0105cym wci\u0105\u017c problemem wszczynania post\u0119powa\u0144, w ramach kt\u00f3rych ryzyka kontraktowe rozk\u0142adane s\u0105 nieproporcjonalnie pomi\u0119dzy stronami. Zdaniem autor\u00f3w wytycznych praktyki takie prowadz\u0105 do zahamowania innowacyjno\u015bci i wzrostu koszt\u00f3w dla obu stron umowy. Sp\u00f3jrzmy zatem, jak na ten znajomy problem patrz\u0105 w Wielkiej Brytanii.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Tre\u015b\u0107 brytyjskich wytycznych<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Wytyczne k\u0142ad\u0105 du\u017cy nacisk na prawid\u0142owe przygotowanie post\u0119powania, wskazuj\u0105c, \u017ce kluczowe elementy umowy powinny by\u0107 przedmiotem konsultacji z wykonawcami jeszcze przed wszcz\u0119ciem post\u0119powania.<\/p>\n\n\n\n<p>Wytyczne zawieraj\u0105 m.in. opis nast\u0119puj\u0105cych zalecanych dobrych praktyk:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>przeprowadzenie w\u0142a\u015bciwego rozeznania rynku, w tym kontakty z potencjalnymi wykonawcami<\/li><li>zapewnienie wykonawcom dost\u0119pu do prawid\u0142owych i wyczerpuj\u0105cych informacji o przedmiocie zam\u00f3wienia pozwalaj\u0105cych na w\u0142a\u015bciwe przygotowanie oferty i oszacowanie ryzyka<\/li><li>stosowanie kryteri\u00f3w oceny opartych na zasadzie<em>&nbsp;Value for Money&nbsp;<\/em>\u2013 co odpowiada zasadzie wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie kryteri\u00f3w odnosz\u0105cych si\u0119 do jako\u015bci oraz do kosztu oferowanego rozwi\u0105zania w ca\u0142ym cyklu jego \u017cycia<\/li><li>wprowadzenie ogranicze\u0144 odpowiedzialno\u015bci umownej m.in. poprzez:<ul><li>identyfikacj\u0119 wyst\u0119puj\u0105cych ryzyk oraz uzyskanie stanowiska wykonawc\u00f3w dotycz\u0105cych tych ryzyk w ramach dialogu poprzedzaj\u0105cego zam\u00f3wienie<\/li><li>dostosowanie zapis\u00f3w o odpowiedzialno\u015bci umownej do specyfiki zam\u00f3wienia, w tym jego warto\u015bci i stopnia z\u0142o\u017cono\u015bci oraz unikanie (co do zasady) zapis\u00f3w o nieograniczonej odpowiedzialno\u015bci<\/li><li>\u017c\u0105danie zabezpiecze\u0144 nale\u017cytego wykonania umowy tylko w uzasadnionych sytuacjach, gdy ryzyko niewykonania umowy jest znaczne<\/li><li>wprowadzenie do umowy postanowie\u0144 zapewniaj\u0105cych mo\u017cliwo\u015b\u0107 wsp\u00f3lnego z wykonawc\u0105 zarz\u0105dzania zmianami w ramach wykonania umowy w celu sprawnego rozstrzygania ewentualnych kwestii spornych, kt\u00f3re mog\u0105 powsta\u0107 w toku wykonania umowy oraz wprowadzania niezb\u0119dnych modyfikacji do sposobu wykonania umowy.<\/li><\/ul><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Zwi\u0119z\u0142o\u015b\u0107!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce omawiane wytyczne zawieraj\u0105 si\u0119 w trzystronicowym dokumencie! Jak bardzo odbiega to od polskiej praktyki, gdzie cz\u0119sto urz\u0119dowe opinie i interpretacje s\u0105 bardzo obszerne i zawi\u0142e (aczkolwiek odnotowa\u0107 trzeba, \u017ce od pewnego czasu UZP wprowadzi\u0142 dobry zwyczaj umieszczania podsumowa\u0144 swoich opinii zaczynaj\u0105cych si\u0119 od s\u0142\u00f3w \u201eReasumuj\u0105c\u201d.)<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Wnioski dla polskiej praktyki&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Nie mam w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce opisane przeze mnie wytyczne s\u0105 \u2013 odno\u015bnie ich sposobu sformu\u0142owania \u2013 do pewnego stopnia specyficzne dla praktyki brytyjskiej i z wielu powod\u00f3w nie s\u0105 wprost przek\u0142adalne na nasz rynek.<\/p>\n\n\n\n<p>Jednym z podstawowych jest zupe\u0142nie inna kultura prawna, kt\u00f3rej elementem jest zaufanie, przejawiaj\u0105ce si\u0119 chocia\u017cby w braku dokument\u00f3w to\u017csamo\u015bci czy wypis\u00f3w z rejestru handlowego wskazuj\u0105cych na spos\u00f3b reprezentacji sp\u00f3\u0142ki, do czego jeste\u015bmy przyzwyczajeni w naszej kulturze prawnej. Zaufanie to wspierane jest tak\u017ce przez system prawa, kt\u00f3ry zak\u0142ada, \u017ce w razie sporu wszystko mo\u017ce zosta\u0107 ujawnione, w tym np. wewn\u0119trzna korespondencja danej strony. Sprawia to, \u017ce w ramach zawierania i wykonywania um\u00f3w post\u0119puje si\u0119 ze \u015bwiadomo\u015bci\u0105, \u017ce ka\u017cde zachowanie (nawet to, kt\u00f3rego nie widzi druga strona) mo\u017ce by\u0107 oceniane przez s\u0105d. Dlatego te\u017c brytyjski zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie si\u0119 stara\u0142 dostarczy\u0107 wykonawcy wszystkie niezb\u0119dne dane o przedmiocie zam\u00f3wienia \u2013 gdy\u017c w razie sporu b\u0119dzie musia\u0142 ujawni\u0107 wszelkie swe dzia\u0142ania zwi\u0105zane z oszacowaniem wyst\u0119puj\u0105cych ryzyk i poniesie konsekwencje ewentualnych przemilcze\u0144.<\/p>\n\n\n\n<p>Ale przedstawione wytyczne \u2013 odno\u015bnie ich tre\u015bci \u2013 s\u0105 uniwersalne w zasadzie w ka\u017cdym \u015brodowisku prawnym i mo\u017cna je wykorzysta\u0107 jako dobry przyk\u0142ad, jak nale\u017cy podchodzi\u0107 do post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego, aby zawarta umowa sprawiedliwie rozk\u0142ada\u0142a ryzyka kontraktowe, jednocze\u015bnie prawid\u0142owo chroni\u0105c interes zamawiaj\u0105cego. Jak si\u0119 okazuje, niekoniecznie musi by\u0107 w tym celu jednostronna i nie musi zawiera\u0107 uci\u0105\u017cliwych warunk\u00f3w dla wykonawc\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Wpis w pierwotnej wersji zosta\u0142  opublikowany na <\/em><a href=\"http:\/\/www.eurozamowienia.pl\/wpis,197,Gdy_zamawiajacy_narzuca_wykonawcom_uciazliwe_warunki_umowy_8230.html\"><em>eurozamowienia.pl<\/em><\/a><em> w dniu 19 grudnia 2016 r.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Od wielu lat trwa dyskusja nad popraw\u0105 funkcjonowania polskiego rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Jako jeden z najwa\u017cniejszych problem\u00f3w, na kt\u00f3ry mimo up\u0142ywu czasu wci\u0105\u017c nie znaleziono rozwi\u0105zania, wskazuje si\u0119 wykorzystywanie przez zamawiaj\u0105cych swej dominuj\u0105cej pozycji w post\u0119powaniu poprzez narzucanie potencjalnym kontrahentom uci\u0105\u017cliwych postanowie\u0144 umownych. Najcz\u0119\u015bciej przybiera to form\u0119 przenoszenia na wykonawc\u00f3w ca\u0142ego ci\u0119\u017caru ryzyk kontraktowych, co [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":184,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[28,26,27],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/11139197046_76282e29e2_o.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55"}],"collection":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=55"}],"version-history":[{"count":-7,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=55"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=55"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=55"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}