{"id":42,"date":"2019-02-18T22:31:33","date_gmt":"2019-02-18T22:31:33","guid":{"rendered":"http:\/\/digitalbabel.legal\/?p=42"},"modified":"2019-02-19T21:31:09","modified_gmt":"2019-02-19T21:31:09","slug":"podzial-zamowienia-na-czesci-kiedy-i-jak","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/digitalbabel.legal\/zamowienia-publiczne\/podzial-zamowienia-na-czesci-kiedy-i-jak\/","title":{"rendered":"Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci &#8211; kiedy i jak"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">Od 28 czerwca 2016 r. zamawiaj\u0105cy dysponuj\u0105 narz\u0119dziem pozwalaj\u0105cym na lepsze ni\u017c do tej pory ukszta\u0142towanie post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego \u2013 mianowicie nowymi rozwi\u0105zaniami w zakresie&nbsp;<strong>podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Co ciekawe, w dotychczasowych analizach skupiano si\u0119 g\u0142\u00f3wnie na kwestii,&nbsp;<strong>jak nale\u017cy uzasadni\u0107 odst\u0105pienie od podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci<\/strong>. Innymi s\u0142owy, wprowadzone przepisy potraktowane zosta\u0142y raczej jako utrudnienie dla zamawiaj\u0105cego ni\u017c rozszerzenie wachlarza mo\u017cliwo\u015bci w kszta\u0142towaniu przebiegu post\u0119powania. Tak\u017ce orzecznictwo sprzed czerwca 2016 r. skupia\u0142o si\u0119 na kwestii nieuzasadnionego zaniechania dokonania podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci a nie zagadnieniach zwi\u0105zanych z dokonaniem podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p>Tymczasem podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci to kolejne narz\u0119dzie dla zamawiaj\u0105cego pozwalaj\u0105ce na uelastycznienie post\u0119powania, obok dotychczasowych, czyli<\/p>\n\n\n\n<p>a) &nbsp; &nbsp;odpowiednie ukszta\u0142towania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, aby wyeliminowa\u0107 wykonawc\u00f3w bez w\u0142a\u015bciwego potencja\u0142u technicznego i lub finansowego,<\/p>\n\n\n\n<p><br>b) &nbsp; &nbsp;opisania przedmiotu zam\u00f3wienia tak, aby ustali\u0107 odpowiednio poziom oczekiwanej jako\u015bci, eliminuj\u0105c rozwi\u0105zania ni\u017cszej jako\u015bci,<\/p>\n\n\n\n<p><br>c) &nbsp; &nbsp;ustalenie kryteri\u00f3w oceny ofert premiuj\u0105c te cechy przedmiotu zam\u00f3wienia, kt\u00f3re s\u0105 najwa\u017cniejsze dla zamawiaj\u0105cego,<\/p>\n\n\n\n<p><br>d) &nbsp; &nbsp;ukszta\u0142towanie warunk\u00f3w umowy w spos\u00f3b gwarantuj\u0105cy w\u0142a\u015bciwy poziom jako\u015bciowy w toku realizacji zam\u00f3wienia publicznego.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Zmiany wynikaj\u0105ce z prawa europejskiego<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Nowe przepisy w zakresie podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci stanowi\u0105 transpozycj\u0119 do polskiego porz\u0105dku prawnego przepis\u00f3w dyrektyw zam\u00f3wieniowych 2014\/24\/EU i 2014\/25\/EU.<\/p>\n\n\n\n<p>Wprowadzenie zasady podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci by\u0142o jednym z g\u0142\u00f3wnych hase\u0142 poruszanych w materia\u0142ach informacyjnych Komisji Europejskiej zwi\u0105zanych z og\u0142oszeniem nowych dyrektyw zam\u00f3wieniowych.&nbsp; Zasada podzia\u0142u zam\u00f3wie\u0144 na cz\u0119\u015bci mia\u0142a promowa\u0107 zwi\u0119kszenie udzia\u0142u sektora ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw (M\u015aP) w rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych.<\/p>\n\n\n\n<p>Co prawda dyrektywy nie wprowadzi\u0142y obowi\u0105zku dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, jednak wprowadzono mechanizm zapewniaj\u0105cy co najmniej obowi\u0105zkowe rozwa\u017cenie takiej mo\u017cliwo\u015bci oraz obowi\u0105zek uzasadnienia ka\u017cdego przypadku niedokonania podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p>Zasada jest odzwierciedlona w art. 96 ust. 1 pkt 11 ustawy Pzp, kt\u00f3ry wskazuje, \u017ce zamawiaj\u0105cy w tre\u015bci protoko\u0142u post\u0119powania zobowi\u0105zany jest do podania uzasadnienia, je\u015bli nie dokona\u0142 podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p>Zatem, cho\u0107 co do zasady nie ma ustanowionego og\u00f3lnego nakazu podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, to ka\u017cdy zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek dokona\u0107 analizy mo\u017cliwo\u015bci dokonania podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci oraz opisania ewentualnych powod\u00f3w odst\u0105pienia od takiego podzia\u0142u.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Dyrektywa zawiera wskaz\u00f3wki dotycz\u0105ce sposobu, w jaki zam\u00f3wienie mo\u017ce by\u0107 dzielone na cz\u0119\u015bci. Motyw 78 Preambu\u0142y dyrektywy 2014\/24\/UE w zawiera nast\u0119puj\u0105ce wskaz\u00f3wki dla zamawiaj\u0105cego:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>zasadniczo dzielone na cz\u0119\u015bci powinny by\u0107&nbsp;<strong>du\u017ce zam\u00f3wienia<\/strong>, tak, aby &nbsp;w rezultacie zwi\u0119ksza\u0142a si\u0119 konkurencyjno\u015b\u0107&nbsp; tj., aby oferty mog\u0142o z\u0142o\u017cy\u0107 wi\u0119cej przedsi\u0119biorc\u00f3w,<\/li><li>podzia\u0142u mo\u017cna dokona\u0107 na&nbsp;<strong>zasadzie ilo\u015bciowej<\/strong>&nbsp;\u2013 tak, aby wielko\u015b\u0107 poszczeg\u00f3lnych zam\u00f3wie\u0144 lepiej odpowiada\u0142a mo\u017cliwo\u015bciom M\u015aP;<\/li><li>podzia\u0142u mo\u017cna dokona\u0107&nbsp;na&nbsp;<strong>zasadzie jako\u015bciowej<\/strong>, z uwzgl\u0119dnieniem r\u00f3\u017cnych zaanga\u017cowanych bran\u017c i specjalizacji, tak, by w wi\u0119kszym stopniu dostosowa\u0107 tre\u015b\u0107 poszczeg\u00f3lnych zam\u00f3wie\u0144 do wyspecjalizowanych sektor\u00f3w M\u015aP; ten punkt dotyczy\u0107 b\u0119dzie przede wszystkim zam\u00f3wie\u0144 specjalistycznych,<\/li><li>podzia\u0142u mo\u017cna tak\u017ce dokona\u0107&nbsp;wed\u0142ug r\u00f3\u017cnych&nbsp;<strong>kolejnych etap\u00f3w projektu<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Wielko\u015b\u0107 i przedmiot poszczeg\u00f3lnych cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia mog\u0105 by\u0107 co do zasady dowolnie okre\u015blane przez instytucj\u0119 zamawiaj\u0105c\u0105. Przepisy nie narzucaj\u0105 tu zamawiaj\u0105cemu \u017cadnych ogranicze\u0144.<\/p>\n\n\n\n<p>Z przepis\u00f3w tych wynika zatem, \u017ce cho\u0107 z jednej strony podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci ma s\u0142u\u017cy\u0107 przede wszystkim zwi\u0119kszeniu konkurencyjno\u015bci i dost\u0119pu do zam\u00f3wie\u0144 przez sektor M\u015aP, to jednak z drugiej strony przepisy te w \u017caden spos\u00f3b nie zmuszaj\u0105 zamawiaj\u0105cego do po\u015bwi\u0119cenia swoich w\u0142asnych interes\u00f3w tj. w\u0142a\u015bciwego zaspokojenia potrzeby zwi\u0105zanej z zam\u00f3wieniem.<\/p>\n\n\n\n<p>Dla umo\u017cliwienia pogodzenia tych \u2013 pozornie sprzecznych cel\u00f3w &#8211; w dyrektywie wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 dookre\u015blenia zasad sk\u0142adania ofert w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia podzielonego na cz\u0119\u015bci. Zamawiaj\u0105cy dziel\u0105c zam\u00f3wienie na cz\u0119\u015bci mo\u017ce:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul><li>nie wprowadza\u0107 \u017cadnych zasad dodatkowych \u2013 wtedy ka\u017cdy wykonawca mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 na wszystkie cz\u0119\u015bci (tak co do zasady mo\u017cna by\u0142o dzieli\u0107 zam\u00f3wienie na cz\u0119\u015bci w stanie prawnym obowi\u0105zuj\u0105cym do 28 czerwca 2016 roku);&nbsp;<\/li><li>wprowadzi\u0107 ograniczenie dotycz\u0105ce liczby sk\u0142adanych ofert przez jednego wykonawc\u0119, poprzez wskazanie, \u017ce wykonawca mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 tylko na jedn\u0105 lub kilka, ale nie wszystkie cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia;<\/li><li>wprowadzi\u0107 ograniczenie dotycz\u0105ce maksymalnej liczby cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, kt\u00f3re mo\u017ce uzyska\u0107 jeden wykonawca.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Regulacje te odzwierciedlone s\u0105 w przepisie art. 36aa ustawy Pzp:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><em>Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce podzieli\u0107 zam\u00f3wienie na cz\u0119\u015bci, okre\u015blaj\u0105c zakres i przedmiot tych cz\u0119\u015bci.<\/em><\/p><p><em>W przypadku, o kt\u00f3rym mowa w ust. 1, zamawiaj\u0105cy okre\u015bla w og\u0142oszeniu (\u2026), czy ofert\u0119 mo\u017cna sk\u0142ada\u0107 w odniesieniu do jednej, kilku lub wszystkich cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia.<\/em><\/p><p><em>Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce okre\u015bli\u0107 w og\u0142oszeniu (\u2026) maksymaln\u0105 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, na kt\u00f3re mo\u017ce zosta\u0107 udzielone zam\u00f3wienie jednemu wykonawcy.<\/em><\/p><p><em>Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce ograniczy\u0107 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, kt\u00f3r\u0105 mo\u017cna udzieli\u0107 jednemu wykonawcy, pod warunkiem \u017ce maksymaln\u0105 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci, jaka mo\u017ce by\u0107 udzielona jednemu wykonawcy, wska\u017ce zgodnie z ust. 3.<\/em><\/p><p><em>W przypadku, o kt\u00f3rym mowa w ust. 3, zamawiaj\u0105cy okre\u015bla w specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia obiektywne i niedyskryminuj\u0105ce kryteria lub zasady, kt\u00f3re zastosuje w celu wyboru, w kt\u00f3rych cz\u0119\u015bciach zostanie wykonawcy udzielone zam\u00f3wienie w przypadku, gdy w wyniku przeprowadzenia post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia jeden wykonawca mia\u0142by uzyska\u0107 wi\u0119ksz\u0105 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia ni\u017c wynosi maksymalna liczba, na kt\u00f3re mo\u017ce zosta\u0107 mu udzielone zam\u00f3wienie.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ani dyrektywa ani ustawa Pzp&nbsp;<strong>nie zawieraj\u0105 przy tym jakichkolwiek wytycznych dotycz\u0105cych przes\u0142anek, jakimi powinien kierowa\u0107 si\u0119 zamawiaj\u0105cy<\/strong>&nbsp;okre\u015blaj\u0105c powy\u017csze ograniczenia. Z przepis\u00f3w wynika jedynie og\u00f3lna mo\u017cliwo\u015b\u0107 wprowadzenia takich ogranicze\u0144 (\u201eZamawiaj\u0105cy mo\u017ce\u2026\u201d).<\/p>\n\n\n\n<p>Wobec braku szczeg\u00f3lnych wytycznych ustawowych dotycz\u0105cych mo\u017cliwo\u015bci ograniczenia liczby cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia udzielonych jednemu wykonawcy, zastosowanie b\u0119d\u0105 mia\u0142y og\u00f3lne zasady udzielania zam\u00f3wie\u0144.&nbsp;Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci oraz wprowadzone ewentualne ograniczenia dotycz\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania ofert i liczby mo\u017cliwych do uzyskania zam\u00f3wie\u0144 na poszczeg\u00f3lne cz\u0119\u015bci musz\u0105 zatem zapewnia\u0107 zachowanie uczciwej konkurencji i r\u00f3wne traktowanie wykonawc\u00f3w oraz by\u0107 zgodne z zasadami proporcjonalno\u015bci i przejrzysto\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p>Co to oznacza w praktyce? Miedzy innymi, \u017ce:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>podzia\u0142 nie mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 ograniczaniu konkurencji poprzez np. uniemo\u017cliwianie jednemu lub wi\u0119cej wykonawc\u00f3w z\u0142o\u017cenia oferty, kt\u00f3r\u0105 mogliby z\u0142o\u017cy\u0107 w razie braku takich ogranicze\u0144; moim zdaniem wystarczy, aby taki wykonawca m\u00f3g\u0142 z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 co najmniej na jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 zam\u00f3wienia;<\/li><li>podzia\u0142 musi by\u0107 zgodny z zasad\u0105 proporcjonalno\u015bci, kt\u00f3ra w omawianym zagadnieniu wyra\u017ca si\u0119 w tym, \u017ce wprowadzone ograniczenia dotycz\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania ofert na cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia nie powinny by\u0107 nadmierne wobec celu ich wprowadzenia; oznacza to np., \u017ce ograniczenie dotycz\u0105ce liczby sk\u0142adanych ofert lub mo\u017cliwo\u015bci otrzymania zam\u00f3wienia maj\u0105 s\u0142u\u017cy\u0107 tylko i wy\u0142\u0105cznie mo\u017cliwo\u015bci zawarcia przez zamawiaj\u0105cego umowy z dwoma lub wi\u0119cej wykonawcami, nie za\u015b dyskryminacji niekt\u00f3rych wykonawc\u00f3w.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Kiedy warto dzieli\u0107 zam\u00f3wienie?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Z pkt 78 preambu\u0142y&nbsp;<a href=\"http:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/PL\/TXT\/?uri=CELEX:32014L0024\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">dyrektywy<\/a>&nbsp;jasno wynika, \u017ce podstawowym celem podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci mo\u017ce by\u0107 zwi\u0119kszenie konkurencyjno\u015bci w\u015br\u00f3d wykonawc\u00f3w i umo\u017cliwienie ma\u0142ym i \u015brednim przedsi\u0119biorcom wzi\u0119cia udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Nie jest to b\u0142aha przes\u0142anka podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci. Z&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.uzp.gov.pl\/__data\/assets\/pdf_file\/0025\/32389\/Sprawozdanie-Urzedu-Zamowien-Publicznych-za-rok-2015.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">danych publikowanych przez UZP<\/a>&nbsp;wynika, \u017ce od co najmniej kilku lat zam\u00f3wienia, w kt\u00f3rych wykonawcy sk\u0142adaj\u0105 tylko jedn\u0105 ofert\u0119, stanowi\u0105 przeci\u0119tnie oko\u0142o 40% wszystkich zam\u00f3wie\u0144.<\/p>\n\n\n\n<p>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci umo\u017cliwia zatem w naturalny spos\u00f3b zwi\u0119kszenie kr\u0119gu potencjalnych wykonawc\u00f3w \u2013 ze wzgl\u0119du na obni\u017cenie tym samym wymog\u00f3w dotycz\u0105cych zdolno\u015bci finansowej, a tak\u017ce ze wzgl\u0119du na mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia oferty samodzielnie, bez potrzeby zawi\u0105zywania konsorcjum, co zniech\u0119ca wielu przedsi\u0119biorc\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci mo\u017ce odbywa\u0107 si\u0119 wed\u0142ug r\u00f3\u017cnych kryteri\u00f3w, w szczeg\u00f3lno\u015bci ilo\u015bciowych, jako\u015bciowych lub chronologicznych.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Podzia\u0142 ilo\u015bciowy<\/strong>&nbsp;jest najprostszy w przypadku zam\u00f3wie\u0144 na dostawy i us\u0142ugi. Mo\u017ce to by\u0107 np. podzia\u0142 zam\u00f3wienia na dostaw\u0119 200 laptop\u00f3w na dwie cz\u0119\u015bci po 100 laptop\u00f3w lub podzia\u0142 zam\u00f3wienia na us\u0142ugi doradcze z dowolnej dziedziny w wymiarze 200 godzin na dwie cz\u0119\u015bci po 100 godzin.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Podzia\u0142 jako\u015bciowy<\/strong>&nbsp;polega na podziale zam\u00f3wienia przy uwzgl\u0119dnieniu np. specjalizacji. Przyk\u0142adowo zam\u00f3wienie na laptopy dzielone jest na cz\u0119\u015bci wg ich przeznaczenia, np. laptopy standardowe, stacje graficzne, laptopy ze specjalnymi zabezpieczeniami poufno\u015bci informacji.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Podzia\u0142 chronologiczny<\/strong>&nbsp;polega natomiast na podziale zam\u00f3wienia wg chronologii jego wykonywania. Cho\u0107 prosty w realizacji, jego zastosowanie wydaje si\u0119 ograniczone do sytuacji, gdy poszczeg\u00f3lne etapy realizacji wymagaj\u0105 innych zasob\u00f3w i umiej\u0119tno\u015bci \u2013 w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w nie b\u0119dzie korzystne dla zamawiaj\u0105cego zatrudnianie r\u00f3\u017cnych wykonawc\u00f3w do realizacji kolejnych etap\u00f3w tych samych zada\u0144.<\/p>\n\n\n\n<p>Zmiany wprowadzone w ramach ostatniej du\u017cej nowelizacji ustawy Pzp da\u0142y zamawiaj\u0105cym kolejne uprawnienia zwi\u0105zane z ograniczaniem prawa wykonawc\u00f3w do sk\u0142adania ofert na wszystkie cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia.<\/p>\n\n\n\n<p>W razie dokonania podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, ustawa Pzp w przywo\u0142anym wy\u017cej art. 36aa daje prawo zamawiaj\u0105cemu do okre\u015blenia:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>czy ofert\u0119 mo\u017cna sk\u0142ada\u0107 w odniesieniu do jednej, kilku lub wszystkich cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>oraz<\/p>\n\n\n\n<ul><li>maksymalnej liczby cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, na kt\u00f3re mo\u017ce zosta\u0107 udzielone zam\u00f3wienie jednemu wykonawcy.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>W tym drugim przypadku zamawiaj\u0105cy dodatkowo okre\u015bla w SIWZ obiektywne i niedyskryminuj\u0105ce kryteria lub zasady, kt\u00f3re zastosuje w celu wyboru, w kt\u00f3rych cz\u0119\u015bciach zostanie wykonawcy udzielone zam\u00f3wienie w przypadku, gdy jeden wykonawca mia\u0142by uzyska\u0107 wi\u0119ksz\u0105 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia ni\u017c wynosi maksymalna liczba, na kt\u00f3re mo\u017ce zosta\u0107 mu udzielone zam\u00f3wienie.<\/p>\n\n\n\n<p>Tak naprawd\u0119 dopiero, gdy zamawiaj\u0105cy skorzysta z ww. uprawnie\u0144, podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci staje si\u0119 realnym instrumentem wp\u0142ywaj\u0105cym na to, komu zostanie udzielone zam\u00f3wienie i co otrzyma zamawiaj\u0105cy.<\/p>\n\n\n\n<p>Przy zwyk\u0142ym podziale na cz\u0119\u015bci mo\u017ce doj\u015b\u0107 do sytuacji, w kt\u00f3rej jeden wykonawca z\u0142o\u017cy ofert\u0119 najkorzystniejsz\u0105 na wszystkie cz\u0119\u015bci \u2013 w\u00f3wczas rezultat b\u0119dzie podobny do post\u0119powania bez podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci \u2013 tyle \u017ce zamawiaj\u0105cy zawrze kilka um\u00f3w z jednym wykonawc\u0105 na poszczeg\u00f3lne cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia.<\/p>\n\n\n\n<p>Zamawiaj\u0105cy nie ma na to wp\u0142ywu, zatem zwyk\u0142y podzia\u0142 na cz\u0119\u015bci pozostaje w gruncie rzeczy wy\u0142\u0105cznie instrumentem wspierania konkurencyjno\u015bci, bez jednak wi\u0119kszego znaczenia dla realizacji zakupowych potrzeb zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n\n\n\n<p>Je\u015bli zamawiaj\u0105cy zdecyduje na zastosowanie dodatkowych regu\u0142, zyskuje znacznie wi\u0119kszy wp\u0142yw na wynik post\u0119powania. Przyk\u0142adowo zamawiaj\u0105cy:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>mo\u017ce podzieli\u0107 zam\u00f3wienie na 3 cz\u0119\u015bci,<\/li><li>wskazuj\u0105c jednocze\u015bnie, \u017ce ofert\u0119 mo\u017cna z\u0142o\u017cy\u0107 na maksymalnie 2 cz\u0119\u015bci, oraz,<\/li><li>\u017ce jeden wykonawca mo\u017ce uzyska\u0107 tylko jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 zam\u00f3wienia (w tym ostatnim przypadku powinien zawrze\u0107 regulacje na wypadek, gdy oferty jednego wykonawcy b\u0119d\u0105 najkorzystniejsze w dw\u00f3ch cz\u0119\u015bciach).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Co zyskuje zamawiaj\u0105cy?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci z jednoczesnym ograniczeniem mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania ofert na wszystkie cz\u0119\u015bci mo\u017ce stanowi\u0107 remedium zapobiegaj\u0105ce powstawaniu sytuacji, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy mo\u017ce powzi\u0105\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci, czy zaanga\u017cowanie zasob\u00f3w technicznych wykonawcy w inne przedsi\u0119wzi\u0119cia mo\u017ce mie\u0107 negatywny wp\u0142yw na realizacj\u0119 zam\u00f3wienia.<\/p>\n\n\n\n<p>Co prawda przepis art. 22d ust. 2 ustawy Pzp daje prawo zamawiaj\u0105cemu wykluczenia takiego wykonawcy, jednak chocia\u017cby ze wzgl\u0119du na&nbsp;&nbsp;<a href=\"http:\/\/www.eurozamowienia.pl\/wpis,168,Wykluczenie_z_przetargu_za_zbytnie__8222zaangazowanie.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">w\u0105tpliwo\u015bci dotycz\u0105ce zgodno\u015bci tego przepisu z dyrektyw\u0105<\/a>, zdecydowanie lepiej jest zapobiega\u0107 postawaniu takich sytuacji. Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci i ograniczenie liczby sk\u0142adanych ofert temu w\u0142a\u015bnie s\u0142u\u017cy. W takiej sytuacji wykonawca nie b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 z\u0142o\u017cy\u0107 kilku ofert na r\u00f3\u017cne cz\u0119\u015bci, w ramach ka\u017cdej powo\u0142uj\u0105c si\u0119 np. na te same zasoby techniczne lub kadrowe.<\/p>\n\n\n\n<p>Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce jednak tak\u017ce podzieli\u0107 zam\u00f3wienie na 2 cz\u0119\u015bci, wskazuj\u0105c, \u017ce jeden wykonawca mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 tylko na jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 \u2013 w\u00f3wczas dodatkowe uregulowanie nie jest potrzebne, gdy\u017c w takim przypadku jeden wykonawca mo\u017ce uzyska\u0107 tylko jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 zam\u00f3wienia.<\/p>\n\n\n\n<p>Taki podzia\u0142 zam\u00f3wienia mo\u017ce pozwoli\u0107 np. na uzyskanie r\u00f3\u017cnych produkt\u00f3w od r\u00f3\u017cnych wykonawc\u00f3w w przypadkach, gdy na danym rynku produkty nie stanowi\u0105 wzajemnych substytut\u00f3w, lecz wyst\u0119puj\u0105 pomi\u0119dzy nimi r\u00f3\u017cnice sprawiaj\u0105ce, \u017ce zamawiaj\u0105cy chce zakupi\u0107 wszystkie rodzaje dost\u0119pnych produkt\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia musi by\u0107 zatem dostosowany do reali\u00f3w rynkowych i niew\u0105tpliwie poprzedzony starann\u0105 analiz\u0105 zar\u00f3wno rynku jak i potrzeb zamawiaj\u0105cego. Brak takiej analizy przed dokonaniem podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci mo\u017ce prowadzi\u0107 do powstania sytuacji potencjalnie niekorzystnych dla zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n\n\n\n<p>Przyk\u0142adowo, je\u015bli zamawiaj\u0105cy podzieli zam\u00f3wienie na 2 cz\u0119\u015bci ilo\u015bciowo, wprowadzaj\u0105c ograniczenia, \u017ce jeden wykonawca mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 na 2 cz\u0119\u015bci, ale otrzyma\u0107 zam\u00f3wienie tylko na jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107, a zam\u00f3wienie dotyczy rynku, na kt\u00f3rym istnieje faktyczny duopol tj., \u017ce tylko dw\u00f3ch wykonawc\u00f3w mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119, mo\u017ce prowadzi\u0107 to do sytuacji, \u017ce jeden z wykonawc\u00f3w z g\u00f3ry za\u0142o\u017cy, \u017ce nie z\u0142o\u017cy oferty najkorzystniejszej, zatem zawy\u017cy swoj\u0105 cen\u0119, czego skutkiem b\u0119dzie to, \u017ce dostanie zam\u00f3wienie na jedn\u0105 z cz\u0119\u015bci po cenie wy\u017cszej ni\u017c rynkowa. Je\u015bli obu wykonawc\u00f3w przyjmie takie za\u0142o\u017cenie, otrzymana cena b\u0119dzie zawy\u017cona w obu cz\u0119\u015bciach.<\/p>\n\n\n\n<p>Z kolei np. podzia\u0142 zam\u00f3wienia wed\u0142ug kryteri\u00f3w jako\u015bciowych z ograniczeniem mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania ofert do jednej cz\u0119\u015bci zawiera ryzyko podniesienia zarzutu, \u017ce je\u015bli podzia\u0142 jako\u015bciowy wskazuje na konkretne rozwi\u0105zanie, to de facto ogranicza konkurencj\u0119 \u2013 zw\u0142aszcza, je\u015bli cz\u0119\u015bci by\u0142yby r\u00f3\u017cne pod wzgl\u0119dem warto\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p>Aby zminimalizowa\u0107 ryzyka zwi\u0105zane z podzia\u0142em zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, warto stosowa\u0107 og\u00f3lne zasady:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>podzia\u0142u zam\u00f3wienia na takie cz\u0119\u015bci, aby z punktu widzenia wykonawc\u00f3w by\u0142y one por\u00f3wnywalne warto\u015bciowo,<\/li><li>wskazywania na takie cechy danej cz\u0119\u015bci, kt\u00f3re nie s\u0105 r\u00f3wnoznaczne ze wskazaniem jednego produktu,<\/li><li>wprowadzenia takich kryteri\u00f3w oceny ofert, aby promowa\u0142y rozwi\u0105zanie maj\u0105ce cechy konieczne w danej cz\u0119\u015bci.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Podsumowanie<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Podzia\u0142 zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci jest bardzo ciekawym narz\u0119dziem, kt\u00f3re daje zamawiaj\u0105cym wiele mo\u017cliwo\u015bci takiego ukszta\u0142towania post\u0119powania, aby prowadzi\u0142o ono do realnego zaspokojenia jego potrzeb, jednocze\u015bnie promuj\u0105c udzia\u0142 ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw w rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych a tak\u017ce zwi\u0119kszaj\u0105c konkurencj\u0119.<\/p>\n\n\n\n<p>Warto zatem zacz\u0105\u0107 praktykowa\u0107 stosowanie tego rozwi\u0105zania, co zreszt\u0105 jest oczekiwane przez wykonawc\u00f3w, o czym \u015bwiadczy spora liczba wnoszonych odwo\u0142a\u0144 opartych na zarzucie naruszenia przepisu art. 36aa ustawy Pzp poprzez bezzasadne zaniechanie podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Artyku\u0142 zosta\u0142 pierwszy opublikowany  na \u0142amach numeru 23 (maj-czerwiec 2017)&nbsp;<\/em><a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"http:\/\/zamawiajacy.pl\/archiwum\/\" target=\"_blank\"><em>\u201eZamawiaj\u0105cego\u201d<\/em><\/a><em>. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Od 28 czerwca 2016 r. zamawiaj\u0105cy dysponuj\u0105 narz\u0119dziem pozwalaj\u0105cym na lepsze ni\u017c do tej pory ukszta\u0142towanie post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego \u2013 mianowicie nowymi rozwi\u0105zaniami w zakresie&nbsp;podzia\u0142u zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci. Co ciekawe, w dotychczasowych analizach skupiano si\u0119 g\u0142\u00f3wnie na kwestii,&nbsp;jak nale\u017cy uzasadni\u0107 odst\u0105pienie od podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci. Innymi s\u0142owy, wprowadzone przepisy potraktowane zosta\u0142y raczej jako [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":48,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[18,17],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/motyle-2.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42"}],"collection":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42"}],"version-history":[{"count":-8,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/48"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/digitalbabel.legal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}