\u201ePrezes UOKiK b\u0119dzie rozwija\u0142 r\u00f3wnie\u017c w\u0142asny program screeningowy nakierowany na wykrywanie zm\u00f3w w przetargach publicznych. Program ten b\u0119dzie rozwijany w latach 2014\u201318 w oparciu o dane z og\u0142osze\u0144 publikowanych w Biuletynie Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. W ramach tego programu rozwijane b\u0119d\u0105 narz\u0119dzia analityczne i metody wychwytywania sygna\u0142\u00f3w o ewentualnych nieprawid\u0142owo\u015bciach. Do przeprowadzania tego typu analiz potrzebny jest dost\u0119p do do\u015b\u0107 szczeg\u00f3\u0142owych danych, dotycz\u0105cych wszystkich przetarg\u00f3w organizowanych w kraju. \u0179r\u00f3d\u0142em takich danych mog\u0105 by\u0107 og\u0142oszenia umieszczane w tzw. oficjalnych publikatorach, czyli w Biuletynie Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych oraz w Suplemencie do Dziennika Urz\u0119dowego Unii Europejskiej. Sprawne przeprowadzanie analiz systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych wymaga jednak ujednolicenia oraz uzupe\u0142nienia zakresu informacji publikowanych przez zamawiaj\u0105cych o elementy takie jak numeru REGON wykonawcy\/wykonawc\u00f3w, kt\u00f3remu udzielono zam\u00f3wienia (je\u015bli podmiot taki numer posiada), numery REGON wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy z\u0142o\u017cyli 3 najkorzystniejsze oferty (z uwzgl\u0119dnieniem ofert odrzuconych) czy informacji o przyczynach odrzucenia oferty, je\u015bli odrzucono ofert\u0119 z cen\u0105 ni\u017csz\u0105 ni\u017c cena w ofercie wybranej przez zamawiaj\u0105cego. Rozwi\u0105zaniem alternatywnym, w stosunku do rozszerzenia zakresu informacji w og\u0142oszeniach publikowanych w publikatorach, jest zmiana ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych (dalej tak\u017ce: Pzp) polegaj\u0105ca na wprowadzeniu obowi\u0105zku przesy\u0142ania przez zamawiaj\u0105cych do UOKiK odpowiednio skonstruowanych sprawozda\u0144.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\nPrezes UZP we wsp\u00f3\u0142pracy z Prezesem UOKiK dokona analizy mo\u017cliwo\u015bci i celowo\u015bci zmian w formie i zakresie gromadzonych danych o wynikach przetarg\u00f3w oraz przygotuje propozycje ewentualnych zmian legislacyjnych umo\u017cliwiaj\u0105cych osi\u0105gni\u0119cie wy\u017cej wskazanych cel\u00f3w.\u201d s<\/em>tr. 31 i 32 dokumentu<\/p><\/blockquote>\n\n\n\nProfilowanie w zam\u00f3wieniach publicznych<\/strong><\/h2>\n\n\n\nJak wida\u0107, celem UOKIK jest stworzenie niezwykle pot\u0119\u017cnego narz\u0119dzia. Planowana baza danych umo\u017cliwi \u0142atwe znalezienie i por\u00f3wnywanie rozproszonych danych.\u00a0 B\u0119dzie to narz\u0119dzie u\u0142atwiaj\u0105ce wykrywanie przez UOKIK zm\u00f3w przetargowych w spos\u00f3b prawie automatyczny. <\/p>\n\n\n\n
Nale\u017cy przypuszcza\u0107, \u017ce do bazy zostanie dobudowane oprogramowanie, kt\u00f3re pozwoli na wychwytywanie wszystkich post\u0119powa\u0144, w kt\u00f3rych np. wyst\u0119puj\u0105 ci sami wykonawcy i kt\u00f3rzy sukcesywnie je na zmian\u0119 wygrywaj\u0105. Tym samym, by\u0107 mo\u017ce stanie si\u0119 mo\u017cliwe nie tylko wykrywanie ju\u017c zaistnia\u0142ych zm\u00f3w, ale wr\u0119cz ich przewidywanie. Oprogramowanie stosowane w marketingu internetowym m.in. do profilowania klient\u00f3w na podstawie bazy danych ich zachowa\u0144, pozwala nie tylko na stworzenie profilu konkretnej osoby na potrzeby dzia\u0142alno\u015bci marketingowej lub przygotowywania dla niej oferty, ale tak\u017ce na przypisywanie do takiego zestawu danych dodatkowych cech, kt\u00f3re statystycznie si\u0119 sprawdzaj\u0105. Inaczej m\u00f3wi\u0105c \u2013 mo\u017cliwe jest przewidywanie, jak si\u0119 zachowa dana osoba w oparciu o dane statystyczne z przesz\u0142o\u015bci dotycz\u0105cych os\u00f3b o podobnych profilach. <\/p>\n\n\n\n
Baza danych o przetargach, odpowiednio rozbudowana, mo\u017ce pozwoli\u0107 na tworzenie swoistych profili wykonawc\u00f3w aktywnych w zam\u00f3wieniach publicznych.<\/p>\n\n\n\n
E-discovery<\/em>\u00a0 – znalezienie ig\u0142y w stoku siana<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
<\/strong>W omawianym dokumencie znajduje si\u0119 tak\u017ce inna ciekawa wzmianka:<\/p>\n\n\n\n\u201eAby sprosta\u0107 tym wyzwaniom organ antymonopolowy w okresie 2014\u201318 musi na bie\u017c\u0105co przyswaja\u0107 nowe rozwi\u0105zania informatyczne, przydatne w pozyskiwaniu (m.in. w trakcie kontroli i przeszuka\u0144) materia\u0142u dowodowego oraz w jego analizie. Chodzi tutaj zar\u00f3wno o oprogramowanie jak i o sprz\u0119t. (\u2026)<\/em><\/p>Nie mniej wa\u017cne jest r\u00f3wnie\u017c rozwijanie analitycznego zaplecza Urz\u0119du. W omawianym okresie b\u0119d\u0105 kontynuowane pr\u00f3by wdra\u017cania metod przesiewowych (screeningowych), czyli wychwytywania sygna\u0142\u00f3w narusze\u0144 Ustawy poprzez analiz\u0119 dost\u0119pnych baz danych. (element ten b\u0119dzie wykorzystywany r\u00f3wnie\u017c w realizacji Dzia\u0142ania 1 dotycz\u0105cego zm\u00f3w przetargowych).\u201d s<\/em>tr. 40<\/p><\/blockquote>\n\n\n\nW tym fragmencie dokumentu mowa o specjalistycznym oprogramowaniu do analizy du\u017cej ilo\u015bci danych i informacji w zbiorze dokument\u00f3w zgromadzonych w toku kontroli. Oprogramowanie takie jest wykorzystywane powszechnie przez prawnik\u00f3w w systemie common law\u00a0<\/em>w ramach procedury tzw.\u00a0electronic discovery<\/em>.<\/p>\n\n\n\nPolega ona na zebraniu wszelkich dokument\u00f3w, potencjalnie zwi\u0105zanych z dan\u0105 spraw\u0105 s\u0105dow\u0105 (np. korespondencji prowadzonej przez osoby, kt\u00f3re odpowiedzialne by\u0142y za negocjacje umowy b\u0119d\u0105cej przedmiotem sporu). Zbi\u00f3r takich informacji, licz\u0105cy czasami setki tysi\u0119cy dokument\u00f3w, jest nast\u0119pnie analizowany przy pomocy oprogramowania, kt\u00f3re pozwala na ich przeszukiwanie w celu wyselekcjonowania istotnych danych. <\/p>\n\n\n\n
W ostatnich latach pojawi\u0142a si\u0119 du\u017ca oferta oprogramowania, kt\u00f3re pozwala na p\u00f3\u0142automatyczne wyszukiwanie dokument\u00f3w, kt\u00f3re maj\u0105 znaczenie dla rozstrzygni\u0119cia sprawy. Oprogramowanie takie \u201euczy si\u0119\u201d wyszukiwa\u0107 w\u0142a\u015bciwe dokumenty tworz\u0105c na bie\u017c\u0105co algorytmy nowych wyszukiwa\u0144 w oparciu o analiz\u0119 dokument\u00f3w wcze\u015bniej zidentyfikowanych przez prawnika jako w\u0142a\u015bciwych. W ten spos\u00f3b nawet jedna osoba jest w stanie szybko wy\u0142uska\u0107 poszukiwane dokumenty spo\u015br\u00f3d tysi\u0119cy innych.<\/p>\n\n\n\n